法制日報(bào)
 
　　張美英

　　今年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，明確規(guī)定社區(qū)矯正的適用范圍是判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫時(shí)監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。

　　社區(qū)矯正是一種與監(jiān)獄行刑相對應(yīng)的行刑方式，指對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或經(jīng)過監(jiān)管改造，確有悔改表現(xiàn)，不再危害社會的罪犯，在社區(qū)中進(jìn)行有針對性的管理教育和改造工作。社區(qū)矯正是行刑社會化的一種刑罰執(zhí)行的方式，其任務(wù)主要是：一、按照有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督；二、通過多種方式，加強(qiáng)對服刑人員的思想、法制、社會公德的教育，矯治其不良的行為和，使他們悔過自新，成為守法公民；三、幫助社區(qū)服刑人員解決就業(yè)、生活、法律、等方面的困難和問題，以利于他們順利地回歸社會。

　　司法部部長張福森指出，開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，有利于全面貫徹黨和政府關(guān)于刑事司法工作的方針和政策；積極探索、改革和完善具有中國特色的刑罰制度，有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量，減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定；有利于合理地配置行刑資源，降低行刑成本，提高行刑的效率。

　　開展社區(qū)矯正是預(yù)防青少年犯罪的一種有效的行刑社會化的方式，充分體現(xiàn)了我國青少年犯罪再預(yù)防的刑事政策，也符合國際刑罰執(zhí)行的發(fā)展趨勢。在社會化過程中，一些青少年由于自身因素和社會環(huán)境的各種影響走上了犯罪道路，判了刑，進(jìn)了監(jiān)獄。如果我們將判了刑的青少年犯長期監(jiān)禁在監(jiān)獄與社會隔離，一方面對他們這種封閉式的監(jiān)禁會使其脫離社會的發(fā)展；另一方面，由于獄內(nèi)犯人之間的交叉感染也會使他們受到各種不良影響。因而在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行再社會化的過程中，犯罪青少年不僅沒有彌補(bǔ)社會化中帶來的缺陷，而且在刑罰執(zhí)行過程中又會產(chǎn)生新的問題。等他們刑滿釋放后，有些青少年犯由于適應(yīng)不了社會，因而又重新走上犯罪的道路。于是社會上又會出現(xiàn)一些二進(jìn)宮、三進(jìn)宮或四進(jìn)宮這樣的青少年慣犯和累犯。從刑罰執(zhí)行后產(chǎn)生的一系列問題不免引起人們思索，究竟如何提高刑罰執(zhí)行的效益，提高罪犯改造的質(zhì)量，真正地體現(xiàn)刑罰的犯罪再預(yù)防的宗旨？隨著社會的政治、經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，人們的刑罰理念也出現(xiàn)更新，即過去的報(bào)應(yīng)刑罰理論的觀念，逐漸被目的主義的刑罰執(zhí)行所替代，以往的監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行正在向以監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑相結(jié)合的刑罰執(zhí)行方式轉(zhuǎn)變。這種新的刑罰理念更加重視維護(hù)罪犯的人權(quán)、行刑的效益和效果。

　　綜觀世界各國刑罰執(zhí)行制度的發(fā)展情況，我們發(fā)現(xiàn)，雖然各國矯正制度不盡相同，但是都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是刑罰執(zhí)行的目的不僅要矯正罪犯自身惡習(xí)，重要的是通過矯正使罪犯融入日益發(fā)展變化的社會之中，并在社會變化中改造自己，使自己適應(yīng)社會需要。社區(qū)矯正不僅能體現(xiàn)這種刑罰新的理念，而且還能節(jié)省人力、財(cái)力資源，緩解監(jiān)獄緊張的經(jīng)費(fèi)，尤其是在預(yù)防青少年犯罪方面具有重要的地位與作用。從目前發(fā)達(dá)國家在社區(qū)矯正方面的實(shí)踐和效果來看，推行社區(qū)矯正將有利于罪犯再社會化的進(jìn)程，有利于緩解監(jiān)獄羈押犯人的壓力，也有利于降低行刑的經(jīng)濟(jì)成本，所以世界各國目前在刑罰執(zhí)行方面廣泛地采取社區(qū)矯正這種方法，尤其在矯正青少年犯方面更多地適用這種方法。例如，美國早在上個(gè)世紀(jì)50年代就大量增多了對犯罪人的社會教育計(jì)劃，緩刑、居住方案、假釋等各種社區(qū)矯治制度也應(yīng)運(yùn)而生。德國《少年法院法》第9條、第10條和第11條的規(guī)定也都體現(xiàn)了社區(qū)矯正的精神。由于社區(qū)矯治效果明顯，因此它的適用也日益得到社會大眾的認(rèn)可。

　　今年7月1日起，北京市社區(qū)矯正的試點(diǎn)在東城區(qū)、房山區(qū)和密云縣全面鋪開，試點(diǎn)工作經(jīng)過兩個(gè)月左右的實(shí)踐，已經(jīng)初步建立起組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，形成了相應(yīng)的工作體制，也取得了初步的效果。但是我們還要提高對社區(qū)矯治工作的認(rèn)識，要根據(jù)需要，加強(qiáng)工作人員隊(duì)伍的培訓(xùn)。

　　社區(qū)矯正的行刑方式在發(fā)達(dá)國家已成為一種較為成功的經(jīng)驗(yàn)，我們在試驗(yàn)過程中一定要不斷地學(xué)習(xí)和總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，使他們的經(jīng)驗(yàn)本土化，這樣才能更好地完善有中國特色的社區(qū)矯正。